La proyección internacional del Perú hacia economías emergentes: cooperación y estrategia en Medio Oriente y el Consejo de Cooperación del Golfo

Introducción

La creciente multipolaridad del sistema internacional contemporáneo, posterior al escenario bipolar de la Guerra Fría y de hegemonía unipolar estadounidense desde los 90 hasta los 2000, nos presenta un contexto de mayor difusión de los centros dirigentes de la gobernanza global entre los distintos y variados nuevos actores internacionales de las últimas décadas; la periferia entonces se vuelve un polo centro del dinamismo internacional actual. Autores como Huitrón (2016, p. 130-131) y Kohl (2025) exponen como variables

fundamentales de las Relaciones Internacionales como la Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) han tenido un giro en su arquitectura con el papel que los países del Sur Global asumen actualmente, por lo que las distintas potencias –grandes, medias y emergentes — y estados pequeños afrontan esta volatilidad configurando estratégicamente su política exterior.

Es así que el presente ensayo busca desarrollar la manera en la que el Perú, como estado de capacidad media del Sur Global, articula desde su política exterior su participación en la región del Medio Oriente a través de mecanismos de cooperación política, comercial y cultural, particularmente con los países miembros del Consejo de Cooperación de Golfo como grupo diverso y asimétrico entre economías medias y emergentes locales, así como las potencialidades de desarrollo basada en la cooperación entre ambos actores.

Desarrollo

Arquitectura geopolítica del Medio Oriente contemporáneo: un diagnóstico general

El caso de la geopolítica del Medio Oriente ha sido arduamente abordado en trabajos como los de Meng et al (2019) y Crivelli et al (2025). Nos encontramos con una región culturalmente diversa y con una distribución de poder asimétrica en sus distintas divisiones geográficas e instituciones político-económicas, en una dinámica caracterizada por la lucha por el dominio de los recursos energéticos naturales y las rutas de comercio

intercontinentales. A partir de los 90 se incentivó la creación de un marco normativoinstitucional regional que permita ampliar los márgenes de autonomía regional respecto a la competencia de intereses entre los poderes occidentales; la cooperación Sur-Sur proyectada hacia Asia sería el primer paso para diversificar las exportaciones hacia petroquímica y servicios logísticos, a fin de generar nodos estratégicos en el comercio global.

En la actualidad, esta tendencia de fortalecer la articulación con foros internacionales que incluyen a actores extrarregionales encuentra relevancia, como lo es el caso de las recientes expansiones de la OPEP+ (2016) y los BRICS+ (2024). Así mismo, la

diversificación del comercio regional mediante proyectos como la Franja y la Ruta, el corredor India-Oriente Medio-Europa (IMEC) y los tratados de libre comercio nos brindan luces para ubicar a potencias como China, Rusia e Irán dentro del tablero geopolítico local. La influencia de Estados Unidos y Europa, por su parte, se encuentra relativamente erosionada, pero presente indudablemente.

A pesar del trabajo concertado en materia institucional, este es de igual manera un escenario volátil por las diferencias políticas-institucionales, las asimetrías económicas, la dependencia a la renta de hidrocarburos y la necesidad de tratar los principales focos de

conflicto próximo. Dado este contexto, interesa comprender las manera en la que se configura una respuesta geopolítica desde los países del Consejo de Cooperación del Golfo para el Siglo XXI, y cómo se desarrollan actualmente estas oportunidades de inserción para actores extrarregionales como lo es el Perú.

Equilibrios desde el Consejo de Cooperación del Golfo

La subregión del Golfo, articulada en torno al Consejo de Cooperación del Golfo, moldeó oportunamente su política exterior en función a las necesidades en materia de seguridad y defensa común, autonomía del entramado energético-comercial, la proyección de la expansión a escala regional e internacional de sus intereses, y el mantenimiento del _status quo_ interno, siendo predominante el liderazgo de Arabia Saudita en todos estos ámbitos. Sin embargo, _small states_ altamente influyentes como el caso de Emiratos Árabes Unidos, Qatar y Kuwait empezaron a ganar protagonismo para tratar con el norte de África, el Levante, Irak e Irán de forma alternativa y variada.

Presenciamos un giro en estos países para convertirse en un espacio estratégico desde nuevos campos como el turismo, logística y finanzas y diplomacia, para hacer frente a desafíos sin depender completamente de la exportación de hidrocarburos –el petróleo de EAU y el gas natural de Qatar—, responder a crisis humanitarias y de seguridad internacional en el Levante (casos de Siria y Líbano), manejar la asimetría entre países del sudoeste asiático y el norte de África – los excedentes de países como Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos en comparación con los déficits crónicos en Egipto, Jordania y Líbano— y navegar las rivalidades políticas en la zona y la presión de las potencias locales y extrarregionales sin limitarse a las directrices de Arabia Saudita (Gonzáles y Hernández, 2021).

En esa misma línea, Hernández (2023) realiza una radiografía de la proyección de este proceso de escalamiento global de las monarquías del Golfo en materia de Cooperación para

el Desarrollo. Comprenden que el _soft power_ es una herramienta importante alterna al intervencionismo directo para lograr sostener acuerdos de colaboración y establecer su participación en programas de desarrollo; la promoción de las instituciones religiosas así mismo es un pilar que permite navegar fragilidades gubernamentales incluso en las zonas de trabajo más alejadas como las ex repúblicas soviéticas y puntos clave como Pakistán, Bangladesh o Myanmar (Hernández, 2023).

A pesar de que el Indo-Pacífico no es el foco más próximo de la Ayuda Oficial para Desarrollo para las monarquías del Golfo, Latinoamérica aparece dentro de los principales receptores de Ayuda Oficial para el Desarrollo de Emiratos Árabes Unidos y Kuwait después de sus relaciones más inmediatas y urgentes, y el enfoque preferido de estos países es el trato bilateral directo con el país receptor. Teniendo en cuenta lo anterior, y enfocándonos en el esfuerzo de los regímenes árabes por fortalecer las alianzas y vínculos desde el comercio y la diplomacia –como desarrolla Malik (2025) en el caso de Kuwait—, interesa la manera en la que los países del Golfo trabajan en colaboración con el Perú.

Los países del Consejo de Cooperación del Golfo en Latinoamérica: el caso del Perú

La presencia de los países del Golfo en América Latina captó un notable dinamismo desde el trabajo de Brasil como la potencia media que lideró la región en este giro hacia un marco de Cooperación Internacional desde la periferia. Desde el 2005, uno de los espacios más importante para la relación entre ambos países es la Cumbre América del Sur-Países Árabes (ASPA), desde la que se desarrollaría una agenda que aborde el potencial de nuestra actividad comercial hacia el mundo árabe –destacando el avance del Mercosur, Brasil y Argentina en la materia, junto a nuestro papel como exportador de alimentos—, las inversiones que el mundo árabe destina de manera estratégica hacia Sudamérica, así como el intercambio cultural interregional (Kahhat, 2015). El Perú por su parte se caracteriza por

tener una política exterior de neutralidad activa en la que la autonomía de las decisiones del Estado, el cumplimiento de los compromisos asumidos en distintas instancias internacionales, así como la vocación para la cooperación y la resolución pacífica de conflictos (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2025). Esta flexibilidad y pragmatismo conforman el marco jurídicoinstitucional de las dinámicas que sostiene con el mundo árabe

Trabajos como los de Nami (2020) y Talavera (2021) profundizan en las relaciones que el Perú estableció con el Norte de África y las monarquías del Golfo en los años recientes, así como el potencial estratégico que simbolizan los vínculos políticosdiplomáticos y comerciales con el mundo árabe y el GAP8 –miembros del CCG incluidos— para el 2030, tanto a nivel multilateral como bilateral.

La relación que mantiene el Perú con sus principales socios económicos como lo es Emiratos Árabes Unidos es de lo más resaltante: representan el 90% de nuestras exportaciones hacia el Golfo, incluyendo nuestras exportaciones por excelencia como lo es el sector agropecuario con las conchas de abanico. Por otro lado, Qatar es el país árabe con el cual el Perú tiene el marco jurídico bilateral más extenso con 12 acuerdos suscritos, el cual tiene potencial de ser reactivado, y es con quién se desarrolló la mayor actividad diplomáticaconsular de alto nivel durante estas últimas décadas. Ambos países también brindaron ayuda humanitaria significativa durante la época del COVID-19, y se está proyectando a expandir las potencialidades en materia de servicios aéreos –proyecto de vuelos directos Perú-Dubái —, y relaciones comerciales con Omán (Nami, 2020; Talavera, 2021).

Conclusiones

En síntesis, las relaciones América Latina-Países Árabes, y en especial los de la subregión del Golfo se renuevan en el contexto del multilateralismo contemporáneo con enfoque en el Sur Global, diversificándose los espacios estratégicos de cooperación en la

ejecución de la política exterior. Dentro de América Latina, el Perú se posiciona como un actor intermedio que, a pesar de no contar con capacidades hegemónicas, ha realizado un trabajo excepcional respecto a la inserción internacional a través de mecanismos multilaterales y la cooperación para el desarrollo en proyección a potencias medias y emergentes.

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